《优化营商环境条例》对中国意味着什么？
据悉，昨天正式颁布的《优化营商环境条例》从起草到最后正式公布一共历时3个月，动作之迅速和效率之高令人耳目一新。该条例到底在解决什么问题？为什么这个时候出台？这个条例对中国发展将产生怎样的影响？
由于本人是从事区域产业咨询服务，对改进营商环境非常关注，并且于2018年7月15日就专门写了一篇题为《改善营商环境是地方政府促进经济发展的有效措施》 https://zhuanlan.zhihu.com/p/39798891，以此呼吁地方政府应该通过改善营商环境来促进招商引资。
接下来通过回答开篇提的三个问题来解读《优化营商环境条例》对中国意味着什么。
一、该条例到底在说什么事？
该条例通篇都在讲政府应该做什么怎么做及不能做什么怎么做，也就是规范政府的行为。其目的是：通过条例（我国的一种法令，具有法律效力）明确政府行为准则，减少政府部门或政府人员的非故意乱作为（好心干坏事）和故意乱作为（蓄意违法腐败），来打造良好的营商环境（法制、公平竞争、公开透明），让经济主体（企业）能够公平地参与市场竞争，更容易开展合法经济活动。
说得简单点，该条例的目的就是打造好的企业发展环境，只不过手段是约束政府行为。
二、为什么这个时候出台？
因为改善营商环境是我国政府促进经济发展（转型升级）的最关键最根本手段，其他根本性的手段能使的都使了，现在经济下行压力大，就靠改善营商环境来使力了。
企业为啥来这个国家这个地区投资？因为有利润可挣（售价-成本）。经过这么多年发展，我国的各项要素成本（人工、水电气、运输等）不断上升，企业的利润空间越来越窄，很多企业（国外企业和本土企业）都开始离开中国，国内地方政府为了承接沿海城市产业转移，先是降低土地价格，后来干脆全部返还（相当于土地免费送），再后来减免税收（比如各地政府普遍实行“三免两减半”，即投产后前三年返还企业交的税的地方留存部分，接下来两年返还地方留存部分税收的一半），为了吸引优质项目，很多地方政府在土地免费+“三免两减半”基础上，再通过各种形式（如技改补贴、人才引进补贴、专利奖励）补贴企业。即使如此，我国经济现阶段仍然成本高昂，很多附加值不高的产业被迫退出中国。
政府还能怎样降低企业的成本？土地已经免费给了，税收也退给企业了，人工成本肯定是降不了，物流成本也降不了（核载30吨的货车必须超载到100吨才能盈利，还能咋降），石油和矿产原材料价格由国际决定，……最后研究发现：我国制度性成本巨高，还有很大的下降空间。
所谓制度性成本，就是政府政策和政府行为给经济活动带来的成本和负面干扰，在此举一些例子说明我国存在哪些不必要的制度性成本投入或对市场的负面干扰：
A. 政府该公开某些信息却故意不主动公开，企业为了获取这些信息就必须投入人力财力，比如（2019年9月底）邯郸市政府网站就没有公开统计年鉴，我为了获取这个资料就费时间去打电话问如何能获取到这个资料，打了多个电话转来转去终于找到负责人，但是告知我只能邮寄纸质版统计年鉴，这样就增加了我的支出，也耽误了我很多时间。
B. 政府本该公开某些信息而故意完全不公开，企业为了科学决策就只能自己投入人力财力去调研实际情况，比如每个地方的住建局其实可以公开当地住房交易信息（至少可以经申请公开），但是都没有公开，导致房地产企业和个人无法准确了解当地房地产销售情况，导致在投资决策时无据可依，大家因此而不能理想决策，企业要想了解情况只能派人去实地暗访，获取的信息既不准确又费时费力
C. 政府公开规则而不执行（说一套做一套），企业为了摸清政府的真实决策就只好通过各种渠道与政府相关工作人员取得联系，并且需要各种送礼请吃才能获取到有用信息，即所谓公关，导致：每个有点规模的工业企业必须有专人负责政府公关，很多时候是企业老板自身来做这事，企业为这事付出了很多成本（人力成本、招待成本、送礼成本）和企业家的宝贵时间（很多企业家的首要职责是与政府各部分各领导保持好的关系，而不是专注于企业内部管理和业务市场）。
D. 政府人员暗箱操作导致政府诚信尽失，发了文件也没人看，因为大家都知道公开的文件也就是说说而已，谁当真谁傻逼。比如，很多地方政府对工业企业的技改补助、科研项目补助、科研成果奖励、人才住房分配等并不是完全客观的，办事人员自由操作的空间非常大，谁能拿到补贴或奖励的不是取决于项目本人或当事人本身，而是取决于谁有关系。又比如在征地拆迁方面，个别人因为提前知道政府征地拆迁计划而抢建房屋，这方面导致了多少浪费。
三、这个条例对中国发展将产生怎样的影响？
我的预测是：将有效促进社会投资和吸引外资，为我国经济转型升级注入强大动力。因为改善营商环境，不仅减少企业成本，更重要的是稳定了企业信心。
政府是营商环境的缔造者，最关键的就是当地政府领导，政府的不公开透明不仅增加企业成本，更严重的是破坏了公平竞争的市场环境，让企业丧失信心，让企业不敢投资。我们在帮地方政府招商引资时，企业最担心的就是当地营商环境不好。其他方面成本高一点，企业还能够自己精打细算和科学安排来解决，而如果当地营商环境如果不好就完全超出企业能力，企业一旦投资了就等于被套住了。为了避免选错地点，很多企业在投资选址时需要对目的地多次多方面考察。所以我们给企业做投资选址服务时，也是将投资环境作为首要考虑因素，我们在给政府的产业发展措施建议也每次都提到改进营商环境。
此外，规范政府行为能够有效减少政府领导个人喜好对企业对社会经济的不利影响。如果政府行为规范，做什么完全遵守法律和已经公布文件，政府人员在执行时就很难故意违法腐败，做什么事情会收获到什么成果就能够预测得到，而不至于取决于某个政府领导，企业家对自己的投入就有信心，有信心就愿意投入敢投资。