优化营商环境，晋城这样做！

今天下午，晋城市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长司国奇，市行政审批服务管理局党组成员、副局长刘鹏鹏，市发展和改革委员会副调研员胡庄富，市人力资源和社会保障局党组成员、副局长司惠民，国家税务总局晋城市税务局总会计师李晓峰，市市场监督管理局党组成员、副局长李先锁，市金融办副主任王敬峰，国网晋城供电公司营销副总张毅就《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》两个条例进行发布解读并回答记者提问。市委宣传部常务副部长王联民主持发布会。

市政府副秘书长

市行政审批服务管理局

党组书记、局长司国奇

向大家解读发布

《优化营商环境条例》

《山西省优化营商环境条例》

党中央、国务院和山西省委、省政府高度重视优化营商环境工作，为了在深化“放管服”改革上有更大突破、在优化营商环境上有更大进展，先后制定出台了《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》。接下来，我将和大家一起学习下这两个《条例》。

这部《条例》的颁布施行，是我国营商环境法治化建设的重大突破，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志着我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。

作为我国在优化营商环境方面

颁布施行的第一部专门的行政法规

《条例》具有以下四个方面特点

一

认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将其中实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来。

二

找准立法切入点，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制层面作出了相应规定。

三

对标国际先进水平，对世界银行营商环境评价的主要指标都力求有所回应，为相关领域优化营商环境提供目标指引。

四

把握好《条例》作为优化营商环境基础性行政法规的定位，重在确立优化营商环境的基本制度规范，明确方向性要求，以概括性、统领性规定为主，不规定流程性内容，不创设具体行业、领域的管理制度。

《条例》共七章72条，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一系列制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。

在加强市场主体平等保护方面：

《条例》围绕国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护，强调平等对待各类市场主体，强调为市场主体提供全方位的保护，强调为市场主体维权提供保障，着力加强对各类市场主体的平等保护，落实市场主体公平待遇。

在营造良好市场环境方面：

《条例》围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点问题，聚焦破除市场准入和市场退出障碍、落实减税降费政策、解决“融资难、融资贵”问题等三个方面，着力净化市场环境，更好地激发市场主体活力、提高竞争力。

在提升政务服务水平方面：

《条例》围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，推进政务服务标准化，推动同一事项无差别受理、同标准办理，推进马上办、网上办、就近办、一次办，推进行政审批制度改革，推进重点领域服务便利化，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务。

在公平公正的监管执法方面：

《条例》明确规范和创新监管执法，推动健全执法机制，创新监管方式，规范执法行为，为促进公平公正监管、更好实现公平竞争提供基本遵循。

在法治保障方面：

《条例》围绕推进法治政府建设，重点针对法规政策制定透明度不足，新出台法规政策缺少缓冲期，企业对政策环境缺乏稳定预期等突出问题作了明确规定，进一步增强法规政策制定的透明度，增强法规政策实施的科学性，加大涉企法规政策的宣传解读力度，着力提高政策透明度和稳定性，强化营商环境的法治保障。

山西省

结合山西实际

突出山西特色

解决山西问题

出台了

《山西省优化营商环境条例》

《山西省优化营商环境条例》的出台

标志着我省优化营商环境工作

进入法治化、规范化轨道

《条例》共七章59条，主要从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障等五方面，对优化营商环境的相关问题进行了规范，保障优化营商环境改革举措的实施。特别是对“一枚印章管审批”改革和数字政府建设作出明确规定，突出了我省优化审批制度改革的成功实践，有利于全面提升我省政府公共服务水平。

在优化审批方面：

《条例》明确在我省推行“一枚印章管审批”改革，加强事中事后监管。县级以上人民政府要依法推进简政放权改革，扩大企业投资项目承诺制实施范围，优化工程建设项目审批流程，建立项目落地保障机制，同时涉企经营许可事项实行分类管理。

在市场环境方面：

《条例》明确了在土地供应、公共设施配套、减税利企、涉企收费、扶持激励政策、金融服务、降低物流运输成本等方面的具体举措，降低企业运行成本，服务市场主体，最大限度释放市场主体活力，因地制宜改善我省的市场环境。

在政务服务方面：

《条例》明确要求县级以上人民政府要制定标准化的政务服务规范和操作规程，完善政务服务事项清单以及办事指南，及时向社会公开。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当纳入政务服务平台办理。同时在全省范围内积极推广使用电子证照、电子印章系统，电子证明与纸质版本具有同等法律效力。

在监管执法方面：

《条例》重点强调县级以上人民政府应依照法定职责，加强对市场主体的监管，实现监管全覆盖。对新技术、新产业、新业态、新模式，有针对性地确定监管方式和标准规范。建设规范统一、数据共享、协同联动的“互联网+监管”系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现、监管数据可共享。

在法治保障方面：

《条例》明确指出我省要执行全国统一的市场准入负面清单制度，行政机关、公用企事业单位、行业协会等要建立市场主体纠纷多元化解机制，降低纠纷解决成本，同时要维护市场秩序，不得妨碍市场公平竞争，侵害市场主体合法权益。针对行政机关、公用企事业单位、行业协会、中介机构等违反条例规定，损害营商环境的，依法追究相关责任。

在“一枚印章管审批”改革方面：

这项改革在晋城试点取得了预期的效果，做法具有显著的创新性和示范性，《条例》对“一枚印章管审批”改革作出原则性规定，突出了我省优化审批制度改革的成功实践，为改革提供法治保障。

在数字政府建设方面：

推进数字政府建设事关政府治理体系和治理能力现代化，事关人民群众福祉，事关全省高质量转型发展。对此，《条例》做出积极回应，总则第三条规定，各级人民政府应当加快职能转变，以数字政府建设为牵引，深化“放管服效”改革，持续优化营商环境。《条例》第二十九条至第三十三条，详细规定了“一朵云”“一张网”“一平台”“一系统”和“一城墙”在我省实施的具体要求。

发布会现场还进行了

记者提问

作为我市优化营商环境的总牵头部门，我市在优化营商环境方面开展了哪些工作？

市行政审批服务管理局党组成员、副局长刘鹏鹏：

近年来，晋城市委、市政府深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作部署，举全市之力推进营商环境建设，为企业提供了优质的要素供给、服务供给和完备的市场体系，最大限度降低了企业的制度性交易成本，全市上下形成了重视营商环境、狠抓营商环境的浓厚氛围。

一、全市统筹推进优化营环境各项工作

2020年，我市先后印发了《晋城市以数字政府建设为牵引优化营商环境实施方案》《晋城市2020年深化“放管放效”改革优化营商环境工作要点》《关于强化监督执纪问责、助力优化营商环境打造创新生态的意见》《关于年度目标责任考核的改革意见》等优化营商环境系列文件，对六大专项行动30项工作任务进行部署，对48项营商环境方面具体工作任务作出安排，对各级各部门推进营商环境工作进行全程监督，将6个县（市、区）和51家市直单位优化营商环境工作纳入年度目标责任考核，涵盖党委部门、政府部门、人大政协机关、司法审判、国有企事业、行业协会以及垂管部门。

在人才引进方面我市出台了《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见（试行）》《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法（试行）》，吸引激励高层次人才来我市创新创业。为加大招商引资力度，出台了《晋城市招商引资要素保障优惠政策的实施意见》《晋城市招商引资十条优惠政策实施细则》，在郑州国际会展中心举办以“新丹河 赢未来”为主题的丹河新城招商引资专题推介会，现场签约5个项目，总投资约57亿元。

二、成立市优化营商环境委员会

我市成立了市优化营商环境委员会，以市委书记任主任、市长任常务副主任，涉及市直各部门、人民团体、驻市单位和企业、市属国有企业、法院、检察院共58家单位。优化营商环境委员会，负责统筹推进全市优化营商环境工作，研究制定全市优化营商环境重大政策措施，协调解决工作中存在的重大问题。委员会在市行政审批服务管理局设有办公室，负责全市优化营商环境工作的组织协调、工作指导及委员会日常工作。

三、完成国家、省营商环境评价工作

今年我市被国家发改委列入国家营商环境评价试点城市。市政府成立了市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，各部门主要负责同志为成员的迎接营商环境国家评价指挥部，对迎接此次国评工作进行了全面部署。

根据国家发改委2020年全国营商环境评价工作部署，9月20日-29日，我局牵头组织38家单位200余人组成18支填报团队，分批前往呼和浩特参加了国家营商环境评价现场填报。针对省营商环境第三方评价工作安排，我局于10月12日至17日组织各县（市、区）进行了网上填报工作。目前各项工作已全部结束。通过参加国评省评，目的是要对标一流、取长补短、以评促改，持续优化我市营商环境。同时，也希望以参评为契机，进一步提升我市的知名度、美誉度，助力招商引资和扩大开放，为我市高质量转型发展注入持久动力。

四、优化政务服务和公共服务事项办理

今年，我市深化“一枚章”向“一件事”迭代升级，启动“一件事”集成改革，制定出台了“一件事”集成改革实施方案，推行“场景式”审批，梳理编制了“项目一件事”“企业一件事”集成审批服务目录清单，制定了相关流程和制式文本，压减了审批时限，优化了审批流程，实现了一批关注度高的“一件事”集成审批。目前已办理学校、药店、房地产开发企业等各类“一件事”39件，正在办理的3件。公共服务领域形成了“不动产+水电气暖报装”一件事，已办理2500余件，带来高效服务体验。

我市优化企业开办流程，实现登记注册、印章刻制、银行开户、申领发票、社保登记、公积金办理6个环节一个工作日办结。加快企业投资项目承诺制改革，推进政府统一服务。不动产交易“一体化”改革实现流程整合“一窗办”、集成服务“一网办”，二手房买卖转移登记60分钟办结，一张身份证，即可办理不动产登记相关业务。建立矛盾纠纷多元化解，八类案件联动机制，保护中小投资者权益。开展政务服务“好差评”，提升办事效率和服务质量，启动晋城市行政审批中介服务网，建立“中介超市”，规范中介服务市场。加快全市政务服务标准化和市县乡村四级政务服务体系建设，提升全市政务服务效率和水平。推进本市税费缴纳便利化改革，线上线下一体办理，减税降费成效凸显。

五、启动晋城市“十四五”“三对、六最”营商环境专项规划编制

按照晋城市“十四五”规划编制工作整体部署，市行政审批服务管理局筹备启动《晋城市“十四五”“三对、六最”营商环境专项规划》编制工作，对“十四五”期间我市优化营商环境工作进行顶层设计，保障我市营商环境持续优化。

营商环境日益成为城市长远发展的重要软实力和核心竞争力。优化营商环境，需要党委引领、部门攻坚、社会协同、全民参与，真抓实干，持之以恒，久久为功。全市各级各部门要将优化营商环境作为推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新局面的战略之举，要坚决扛稳政治责任，坚持以更高的政治站位、更大的政治担当，始终紧扣市委、市政府优化营商环境各项工作部署，履职尽责，真抓实干，为全市打造一流营商环境提供坚强保障。

国务院《优化营商环境条例》（“《国务院营商条例》”）第30条、第53条则分别提到“加强社会信用体系建设”和“加快构建以信用为基础的新型监管机制”的内容。请问信用监管在营商环境优化中的优势是什么、如何体现？目前我市在信用监管方面有什么亮点和成效？

市发展和改革委员会副调研员胡庄富：

运用大数据推进社会信用体系建设，明确建立以信用为核心的新型市场监管制度，是社会信用体系建设职能定位的重大突破，是优化营商环境的重要举措。与传统的监管机制相比，信用监管的优势在于：

1、贯穿市场主体全生命周期，并侧重于事中事后监管。信用监管充分利用大数据手段衔接事前、事中、事后监管环节形成一个逻辑闭环，也就是信用管终身，更加符合市场经济的内在规律。日前，国务院办公厅还印发了《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），进一步深化“放管服效”改革，主旨就是通过事前环节全面推行信用承诺制，简化办事程序，大大降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。

2、信用监管是有限监管。有限监管既不是不管，更不是撒胡椒粉似的啥都管，是把有限的监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象，运用互联网、大数据技术，找出风险概率最大的那一部分，依法确定监管对象，让监管力量“好钢用在刀刃上”。

3、信用监管区别不同主体信用状况进行分类监管。将“双随机、一公开”监管手段与信用等级有效结合，对信用好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次，对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围，能够做到对守信者无事不扰，让失信者时时不安。

4、信用监管是瞄准违法失信风险的精准监管。通过大数据对市场主体的精准画像，对有问题的、有投诉举报的、风险高的企业，采取针对性强的监督检查方法，像紧箍咒一样，只套孙悟空不套猪八戒。同时，有效利用“联合奖惩”手段，通过信用成本控制，倒逼市场主体加强信用管理，履行信用义务，维护诚实守信、遵守契约的市场规则，营造遵规守法、公平竞争的营商环境。

5、信用监管是多部门配合联动的协同监管和社会力量共同参与的综合监管。这里有两层意思，一是要通过数据共享、工作计划对接，切实解决一些领域存在的“检查任性”“执法扰民”问题，推进多部门的联合执法监管，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对企业生产经营的干扰。二是通过对市场主体的信用状况、信用承诺内容的有效公示，构建起社会公众、行业组织、第三方信用服务机构等共同参与的大监管格局，形成强大的监管合力。

我们市发改委作为

社会信用体系建设的牵头部门之一

高度重视信用监管

这一新机制的落地落实

也积极作了大量的工作

主要包括以下几个方面

一是牵头制定了《晋城市加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制工作方案》（晋市政办﹝2020﹞37号），该方案对涉及信用监管事前、事中、事后各环节的20项工作任务和25条具体举措进行全面安排部署，明确各部门责任分工，形成了全市信用监管机制落地和工作落实的大构架。

二是针对事前环节，在全省率先全面建立了信用承诺制度。去年7月，研究出台了《全面建立信用承诺制度的实施意见》(晋市发改信用发[2019]183号)，把信用承诺纳入市场主体信用记录，嵌入市场准入、行政审批、政务服务等办事流程，并征集和梳理形成了“市级第一批实行信用承诺制度事项目录”向社会正式公布，共涉及市直8个部门合计99项，以容缺受理和告知承诺为主。大家耳熟能详的我市“一枚印章管审批”的投资项目承诺制等，走在了全省前列。目前，全市企业开办平均时间已缩减为1个工作日，项目报建审批政府投资类已压缩到70个工作日，社会投资核准类压缩到60个工作日，社会投资备案类压缩40个工作日，一般性工业项目类压缩到了30个工作日。

三是针对事中环节，加大信用信息的归集和共享，印发了《晋城市公共信用信息目录（2019版）》，以统一社会信用代码为标识，不断完善市场主体信用记录，在库数据已达到1400多万条。今年，正牵头梳理制定《晋城市行政“十公示”信息目录》，旨在进一步扩大信用数据的归集，为公共信用评级评价做好基础。“十公示”目录如果能够近期内完成的话，这将又是全省信用监管工作推进的一个第一名。同时据我们了解，我市目前已在税务、文化市场等领域推进了分级分类信用监管。市文旅局已制定出台了《晋城市文化市场分级分类管理实施办法（试行）》《晋城市文化市场量化考核评定参考标准》《文化市场经营单位信用档案》《文化市场星级动态变更登记表》等一系列管理制度文件，对市区列入监管的237家文化市场主体实施了信用监管，加强了检查的针对性，减少了执法的随意性。市税务局今年已对36518户企业的涉税情况进行全面评价，评定出A级869户，B级17530户，M级12289户，C级2279户，D级3551户，并实施了差异化的监管举措。

四是针对事后环节，我们研究出台了《晋城市信用修复管理办法（试行）》（晋市信用办发[2020]4号），对失信主体的信用修复机制予以明确，鼓励支持市场失信主体主动消除失信不良影响，更好的参与社会经济活动。6月份，组织了5场次“信用大讲堂”公益巡讲暨信用修复专题培训会，把有失信记录和经营异常企业作为主要服务对象，针对信用工作政策、联合奖惩、信用修复、企业信用管理等内容进行解读辅导，我市企业主动提交信用修复的积极性大大提升，目前全市完成信用修复的案例已经达到428个。今年，我们也正推进《晋城市规范信用红黑名单发布和加强联合奖惩工作开展的实施方案》的制定，核心是推动对我市信用红黑名单和联合奖惩实现清单化管理，对国家现行的42个联合奖惩备忘录和1个地方联合奖惩实施方案，进行了信用管理措施拆解，做到既依法依规有效实施也防止泛用滥用。

此外，我们注重典型示范引导，去年在驿后路（商业步行街）创建了全省首条诚信经营示范街，对街区全部商户实现了“一户一档、一户一码、一户一网”，通过“一键扫码”亮信用，促进商户自觉接受监管部门和社会的监督。

今后在优化营商环境方面有什么打算？

市人力资源和社会保障局党组成员、副局长司惠民：

1、促进稳就业、促就业、扩就业政策落实。以市政府下发的《关于进一步强化稳就业举措的实施意见》为契机，做好各项稳就业、促就业、扩就业政策的落实工作，全力做好高校毕业生、农民工、下岗失业退役军人、零就业家庭人员的就业安置工作。

2、加强就业扶贫工作。以易地搬迁贫困劳动力就业工作为重点，全面做好贫困劳动力就业扶持工作。动态调整贫困劳动力建档立卡信息，准确掌握贫困劳动力基本信息、培训需求、就业需求，对有就业意愿的通过扶贫车间就近就地解决一批，通过介绍到就业扶贫基地晋城富士康就业安置一批，通过提供就业招聘岗位信息自主就业一批，通过就业扶贫公益性岗位托底解决一批。

3、提升公共就业服务水平。按照人社部开展“人社服务快办行动”工作要求，梳理创业、企业招工、人才服务、高校毕业生就业等就业公共事项工作流程，精简证明材料，简化办事手续，提高办事效率，与其他部门密切配合做好“一件事”打包办理，全面打通服务群众最后一公里问题。

4、加强信息互通互联。我市与先进城市还存在较大差距，在平台共享方面尤其明显。这样影响政务服务的效率，对减少工作环节形成了信息障碍。下一步，要着力解决联合激励和惩戒基本处于单部门、单兵种作战状态，未能实现部门协同集团军联合作战的情形。探索建立劳动力市场监管预警机制。市人社局将继续对标营商环境评价指标，对标全省前沿水平，着力以评促改、以评促优，努力打造全省一流的营商环境。

《营商环境条例》规定“国家推行“双随机、一公开”监管，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。那么，请介绍一下我市跨部门联合“双随机、一公开”监管工作情况。

市市场监管局党组成员、副局长李先锁：

今年以来，我市克服疫情带来的影响，全力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，以晋城市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室（晋城市市场监管局）为牵头单位，加强组织领导，统筹推进全市部门联合“双随机、一公开”监管工作，截止目前，16个市级部门发起（配合）开展了“双随机、一公开”抽查，共发起29项目联合抽查任务，其中，市场监管局发起2项抽查，配合其他部门19项抽查；其他部门发起8项抽查。各县（市、区）共发起78项部门联合抽查，全市累计发起107项部门联合抽任务，基本实现了全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。部门联合“双随机、一公开”监管工作机制基本形成。各部门“一单两库”建设和维护形成常态化。各级部门能够结合实际科学制定和发起实施部门联合双随机抽查计划任务，完成了双随机抽查工作指引的制定。通过积极探索，基本形成了部门联合“双随机、一公开”监管工作运行机制。各级部门在实施部门联合抽查工作中能够密切配合，完成各自的检查任务。

通过一年来的实践，晋城市基本建立了以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造了公平竞争的良好营商环境，为将来实现信用分类监管、智慧监管奠定了良好的基础。

税收是营商环境的重要组成部分。近年来，晋城市税务局在优化税收营商环境方面推出了哪些政策措施，取得了哪些成效？

国家税务总局晋城市税务局总会计师李晓峰：

为了全面优化税收营商环境，晋城市税务局坚决贯彻落实“放管服”改革要求，积极采取有效措施，赋能减轻企业负担，激发市场主体活力，更好地服务“六稳”“六保”工作大局。

一是“减税降费”政策给力，税负持续减轻。

今年以来，税务部门坚决落地落实各项税费优惠政策，确保减税降费“真金白银”精准直达市场主体。1—9月份全市累计新增减税降费9.02亿元，其中2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费1.86亿元；2019年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费7.16亿元。

二是“非接触式”举措添力，办税更加便利。

今年以来，税务部门深入推进“非接触式”办税缴费，积极拓展“全程网上办”事项，实现了90%常用税费业务“一网通办，一次不跑”；首推“一核四域一主多辅”全市通办，纳税人可以不受地域辖区限制，自主选择场所办理120项涉税事项，实现了“就近快办、一站办结”；推行发票申领和代开“网上申请、邮寄送达”，实现了全市范围内24小时免费寄送；在全省领跑不动产交易“一体化”改革，实现了存量房登记、交易、税务“一窗受理、并行办理”；还推行了企业开办“套餐”服务、“无收入不申报”，以及“晋税宝”税企沟通平台等一系列便利化创新举措，大大地提升了纳税人、缴费人的获得感和满意度。

三是“助企纾困”行动助力，市场活力释放。

面对复工复产复商的严峻形势，集中开展“助企纾困”税务行动，坚持“一企一策”“一项一策”精准“滴灌”，持续加强税收大数据分析应用，深化纳税信用“3连A”企业联合激励和“银税互动”融资纾困，全方位服务困难行业企业、重点工程项目，以及民营企业、“双创”企业等市场主体，坚决不收过头税费，坚决不搞大规模集中清欠和行业检查，有力支持了市场主体纾困和发展，在稳定市场信心和稳就业方面取得了明显成效。

下一步，税务部门将紧紧围绕服务高质量发展、构建新发展格局的要求，在改进办税缴费服务、落实减负惠企政策等方面进一步提质增效，以更加务实创新的改革举措，持续优化税收营商环境。

获取融资与每一个企业都息息相关，请问市金融办王主任，金融是怎样优化营商环境帮助企业发展的？

市金融办副主任王敬峰：

金融是经济的血液，金融活水流向哪里，哪里就会兴盛发展。《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》都对提高企业融资便利度有专门条款的表述。落实两个《条例》，我们金融办与财政、人行、银保监等部门通力合作，着力打造全省最具获得感的企业融资发展环境。我市的民营企业贷款和普惠型小微企业贷款的增量、增速排名全省前列，被财政部等部委确定为2020年财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，被评选为全省“营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序”先进市。

一是公平。明确要求和督促金融机构切实履行服务经济发展职责，对各类所有制经济一视同仁，消除对民营企业的各种隐性壁垒，贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业信贷准入标准不高于其他企业，信贷审批效率不低于平均水平，切实做到国有、民营一把尺子量到底。

二是提效。开展金融机构支持地方经济发展业绩考评，整合信息资源构建地方信用体系，引导金融机构成立专营机构，建立“白名单”机制优化小微企业授信服务开通“绿色通道”不断刷新信贷办理速度；深化推行“银税保”合作，运用互联网平台+大数据技术推出新金融产品，企业足不出户通过手机就可申请贷款。推行晋城市小微企业信用贷款风险互助补偿机制，已帮助946户企业获得免担保免抵押的纯信用贷款7.92亿元。整合市、县两级担保资源组建新担保公司，单户单笔担保额度提高至了5000万元，民营经济小微企业的担保份额将逐步提升至80%。

三是降率。引导和鼓励金融机构降低利率收费标准，帮助企业减少融资成本。疫情期间各银行机构普遍普遍清理减少了收费项目，下调利率10%以上，现在依然保持在低利率水平；晋商银行、农信系统为企业返还超出成本部分的利息7000多万元。担保公司率先在全省将500万元以下担保额的担保费率降低至1%，下调幅度超30%。为支持逆周期调节服务业企业发展，出台服务业新增贷款贴息和免费担保措施。已累计为595家企业补贴1216万元，撬动新增贷款35.56亿元，提供免费担保3.39亿元。

四是拓渠。实施资本市场县域工程，建立企业后备资源库，开展培育培训服务，加大奖补力度等措施鼓励企业上市挂牌，通过资本市场获取直接融资。我市已经有1家主板、4家新三板，70家晋兴板挂牌企业，去年8家企业通过资本市场获取融资1.2亿元。上个月，刚刚对挂牌晋兴板的企业奖励资金390万元。

近期，我们还将推出两项加强版措施优化企业融资发展环境。一是再增加5000万元的风险补偿金规模，将小微企业信用贷款风险互助补偿机制的适贷金额提高至最高200万元。二是进一步扩大服务业企业新增贷款贴息的适用范围，从事服务业的个体工商户也可享受基准利率30%的贴息政策，贷款贴息期限为2020年全年，符合条件个体工商户可根据各县（市、区）公告，在当地进行申报。

《优化营商环境条例》规定，公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，电力公司是否实现了上述信息公开，从哪些方面实现的？

此外，《优化营商环境条例》中规定：“各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。”能否介绍一下贵单位《全面提升“获得电力”服务水平九项举措》的实施将给小微企业办电带来哪些新变化和实惠？可否具体举例说明？

国网晋城供电公司营销副总张毅：

晋城供电公司积极响应市委、市政府推进“放管服”改革和优化营商环境工作的号召，严格执行国务院颁布的《优化营商环境条例》，向社会公开办电所需资料、办电流程、接电资费信息，保障客户知情权和市场自主选择权。

一是主动公开办电服务信息。通过“网上国网”APP、营业厅、95598网站等线上线下渠道，向社会公开电费电价、服务流程、作业标准、承诺时限等信息，并随政策调整及时更新。在营业厅提供配电网可开放容量等电网资源信息查询服务，实现业务办理阳光透明。推广电子发票、电子账单、电量电费、停电信息主动告知服务，让群众明明白白用电。

二是主动公开客户工程服务信息。推进“网上国网”APP功能迭代升级，主动公开客户受电工程设计、施工、试验单位和资质查询方式，方便客户随时自主查询。修订完善中低压客户工程典型设计方案及工程造价参考手册，在营业厅、“网上国网”等渠道对外发布，为客户测算投资成本提供参考。

2017年以前，我国低压非居民客户平均接电时长在40多天，办电环节有4个之多，客户为办电需要往返于供电营业厅3-5次，审批手续也较为繁琐，而且投资成本对小微企业来说也是一笔不小的支出。

近年来，我公司持续优化企业办电营商环境，出台《全面提升“获得电力”服务水平九项举措》，创新推出客户“网上国网”线上报装新功能，客户办电不再需要上门，今年下半年又创新推出身份证、营业执照自动获取、电子合同线上签名，将接电环节由“申请受理、供电方案答复、竣工验收、装表接电”进一步压降至“受理签约、施工接电”2个，时间压缩至20个工作日以内。接电成本方面，推出小微企业办电零上门、零审批、零投资“三零”服务，将城市中心地区低压接电容量提升至160千瓦，表箱及以上工程由电力公司投资建设,不断为企业降本减负，得到小微企业客户的一致好评。我公司拟用三年时间，2022年底前，将低压小微企业办电时限压降至15个工作日以内，让更多的小微企业享受到“三零”服务实惠举措，这也是我们一直不懈努力的目标。

用今年的一个客户举例子：山西通德滤材公司是一家生产医用口罩溶喷布的企业，为高平市新引进的市重点企业，2020年落户高平市三甲工业园区内。4月29日，公司通过网上国网收到用户申请办电工单后，马上组织相关部门负责人赶往现场，开展现场勘查、确定供电方案，每天紧盯施工进程，于5月7日完成送电。客户从提交新装用电申请到用电仅用9天，缩短接电时长约6天，使客户切实享受到优化电力营商环境的实惠与力度。

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原标题：《优化营商环境，晋城这样做！》

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