最新数据显示，截至2019年底，全国已组建村镇银行1630家，位于中西部的有1073家，占比65.8%，覆盖全国31个省份的1306个县（市、旗），农户和小微企业贷款占比90.6%，户均贷款余额仅33.4万元，不折不扣做到了“扎根县域”。
村镇银行是我国金融领域的重要组成部分，是县域地区重要的银行业法人机构，具有机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的特点，在丰富金融机构体系、做好“三农”和小微企业金融服务等方面发挥着不可替代的积极作用。银保监会最新数据显示，截至2019年底，全国已组建村镇银行1630家，位于中西部的有1073家，占比65.8%，覆盖全国31个省份的1306个县（市、旗），农户和小微企业贷款占比90.6%，户均贷款余额仅33.4万元，不折不扣做到了“扎根县域”。
但另一方面，村镇银行作为县域的小型金融机构，风险系数高，员工队伍情况复杂，治理难度大。
例如，有的村镇银行定位不准、偏离航向、离“农”脱“小”；有的村镇银行业务发展迟迟不见起色，各项指标逼近监管红线；有的村镇银行风险内控把关不严，导致各类风险特别是道德风险频发等等。因此，如何提升村镇银行的治理能力，坚守“支农支小”战略定位，建立有效的管人用人制度，在确保风险可控的前提下实现可持续发展，成为村镇银行管理者亟待解决的难题。
始终坚持党建引领发展方向
办好中国的事情，关键在党。十九届四中全会指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”中银富登党委与各村镇银行党支部始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党建各项工作，坚持党建引领把握方向。
中银富登的组织架构高度扁平化、员工队伍年轻化。总部党委成立时间短，还要直接领导总部和各村镇银行的135个党支部，全行员工平均年龄只有28岁。如何带领135个党支部都做好党建工作，如何为年轻党员干部把准方向，成为了中银富登党建工作面临的最大挑战。为此，中银富登首先把“支农支小”作为党建引领的出发点与落脚点，既是村镇银行的战略定位，也是村镇银行党员干部的初心和使命。通过牢牢把握这一点，党委指导各支部结合本地特色具体落实“支农支小”战略，从而将党建引领落到实处。
具体到党组织机构层面，形成了基层党组织“批量化”建设与管理方法。鉴于中银富登基层党支部数量多、规模小、成立时间短，一些党建工作“五花八门”，总部党委决定“一竿子管到底”，指导村镇银行党支部的标准化、模块化、系统化建设。其中，标准化是指总部党委制定《党支部工作手册》，各支部按照要求开展“三会一课”等规定工作；模块化是指各党支部统一配置党务工作联系人、设置党建工作室，做到“具体工作有人负责、组织活动有地开展”；系统化是指通过积分制对党建工作统一管理，规范村镇银行党支部工作。“批量化”的党建管理使得散落在全国县域的各个党支部迅速得以规范化运作，快速形成了战斗力。
在党员队伍层面，建立了一支干净、担当、有作为的党员干部队伍。中银富登全面压实各级党组织、党支部书记责任。各支部、各行班子成员带头履行主体责任、严格履行“一岗双责”，“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念深入人心；党委和支部坚持在实际工作中考察识别干部，对表现突出的党员干部破格提拔大胆使用，对不担当不作为的党员干部严肃处理，选拔了一批饱含小微金融情怀和奉献精神的优秀人才，多措并举推动党员干部担当作为，成为飘扬在县域乡村的鲜红旗帜。此外，对于年轻党员干部，充分发挥团组织联系青年员工的桥梁和纽带作用，充分激发青年员工干事创业的工作热情，不断充实和壮大党组织的后备力量。
以纪检巡察手段守住底线
村镇银行是县域经营的独立法人，所处的实际情况十分复杂。“天高皇帝远”，总部党委对村镇银行员工特别是关键岗位人员的监督管理面临很大的挑战。中银富登一直采取党纪政纪“两手抓”以兜住底线，并顺应中纪委纪检监察体制改革大趋势，逐渐打造了一支专业、完整、廉洁的纪检人员队伍，创新设计了“政治巡查”机制，从而真正实现了党纪政纪处理并举、政治巡查和风险管理共同发挥作用，取得了明显的效果。在保持监察巡查高压力度不减的情况下，违规违纪问责与党纪问责人员反而实现连年下降。
十九届四中全会指出，要“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”，体现了党中央将监督工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量。中银富登派驻监察组甫一成立，就结合中央纪检国家监委派驻机构改革以及中国银行驻行纪检监察组改革，从总部到村镇银行建立了完善的监督机制。在总部，派驻巡察组可以列席总部风险处置、信息科技、财务审查等高风险决策相关会议，实现了纪检条线从被动查案向主动出击转变；在村镇银行，迅速建立了完整的纪检条线，并在各村镇银行党支部中选举了125名党员担任村镇银行党支部纪检委员,建立了一支能巡察、能办案，机动灵活的纪检队伍。纪检人员不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，通过自身工作能力的强化，提高了村镇银行的治理水平。
纪检条线改革之后，中银富登结合自身情况，创新建立了“政治巡查”机制。顾名思义，“政治巡查”主要查政治责任问题，重点查村镇银行主要负责人、党支部书记、经营管理层及关键岗位员工。“政治巡查”并不是常规的政治考核、政治测试，而是对任何违法违纪现象严肃深入、不限条线的调查；“政治巡查”机制有效，流程完整，覆盖了从启动巡查到对巡查结果进行处理的全过程。巡查人员抽调经验丰富、政治过硬的总部和村镇银行管理人员组成，职责清晰、工作高效、严守秘密。从目前已经开展“政治巡查”的多家村镇银行党支部情况看，巡查结果实事求是、震慑性强，后续整改效果显著。
持续筑牢“一二三道防线”阵地
县域乡村是典型的“熟人社会”，本地化程度高，人际关系复杂。防范道德风险一直是监管关注的的重点及难点，也是村镇银行持续稳健发展的重要前提。中银富登通过实践探索，构筑了防范道德风险的“一二三道防线”，并创新建立了“离岗代职”制度，持续筑牢三道防线。
“一二三道防线”是指业务、合规和审计“前中后”三道防线。其中，业务条线是第一道防线，也是“前线”和“底线”，秉持“人人都是唯一的防线，每一道防线都是最后一道防线”的理念，守住前沿阵地。合规条线是第二道防线，中银富登在全辖建立了一支能力过硬、专业水准较高的“合规审计专员”队伍，联动总部和各村镇银行做实合规工作，在村镇银行由合规审计专员负责，在总部由法律合规部负责。审计条线是第三道防线，中银富登建立了一支专业的内部审计队伍，由总部垂直管理，审计力度与专业水平逐年强化。
三道防线不仅包括上述机制建设，还充分应用大数据等技术手段，实时监控重要风险点并提示预警。系统可以对历年来积累沉淀的机构、业务、人员等多方面的数据信息进行分析，给村镇银行机构与员工个人画像，从而更加精准地识别和管控潜在的风险。概括来说，就是业务条线守住前线，合规条线查业务条线，审计条线查合规条线，环环相扣，层层堵截，系统监控，形成一张密不透风的防范网络。
在“一二三道防线”构筑过程中，中银富登发现，村镇银行道德风险的枢纽是“一把手”。只要“一把手”遵纪守法，村镇银行就会风清气正。为了抓住“一把手”这个牛鼻子，筑牢“一二三道防线”，中银富登创新形成了“一把手”强制离岗代职制度，即突击对某家村镇银行“一把手”施行短期强制休假，同时从其他法人行调配优秀的管理人员代职该行“一把手”，对这家机构负责人是否存在道德风险、所在机构合规内控状况进行综合诊断，进而发现机构管控风险点和薄弱环节。具体操作上，一是提前研究分析，精准锁定代职机构，明确代职重点；二是合理调配代职人员，协同联动深挖风险隐患；三是突击进场与强制离岗相结合；四是党委快速决策，条线部门盯进整改；五是建立代职管理人才储备、培养机制。自2017年以来，中银富登共对26家村镇银行的“一把手”实施强制代职，对村镇银行形成了强震慑，合规意识普遍提升。
诚信企业文化为发展保驾护航
文化是企业的灵魂和软实力，批量化设立、分散在各地的村镇银行只有熔铸在同一种文化里，才能源源不断产生力量。村镇银行的经营管理千头万绪，再缜密的制度也不能穷尽所有可能，再严格的管理也不免百密一疏。要想充分发挥制度作用，就得形成具有自身特色的诚信企业文化，为稳健经营保驾护航。自创立伊始，中银富登便倡导建立了以“三大铁律”为核心、以“绝对诚信、绝对廉洁”为价值观，以“共同成长、成就梦想”为愿景的企业文化。多年来，经过全行员工的践行，这一企业文化的内涵越来越深，在中银富登内部越来越具有感召力，成为中银富登的核心竞争力之一。
特别是“三大铁律”，即“不取客户一针一线、不弄虚作假、不放弃任何帮助别人和提升自己的机会”，以“大白话”的方式不仅在全体员工中引发共鸣，更被客户、同业以及监管耳熟能详，成为中银富登的独特“标识”。它形象阐释了中银富登“绝对诚信、绝对廉洁”的价值观以及“共同成长、成就梦想”的企业愿景。“三大铁律”是中银富登全体员工的一条红线，所有员工在入职时都宣誓遵守，任何人触犯了“三大铁律”都要受到严厉的惩戒；“三大铁律”也是中银富登治理村镇银行“四梁八柱”里制度体系的底色，管理举措的浓缩。
“小智治事，大智治制”，制度是定国安邦的根本，成就伟业的保障，而制度的生命力在于执行。要把村镇银行管理好、经营好，就要全面落实十九届四中全会精神，把村镇银行的机制建设和治理能力建设摆在更加突出位置，通过治理能力与水平提升来实现可持续发展，从而服务“新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的大局！
文章来源：农村金融时报
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