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解读广州“十四五”规划建议之营商环境篇 | 营商环境如何迈向“国际一流“,从这个关于人才的新提法可看出……
2020-12-21 12:41 广州日报客户端

1221日,备受关注的广州“十四五”规划和2035年远景目标建议全文发布,全景描绘了广州今后5年乃至15年的经济社会发展蓝图。其中,规划建议在第六部分详细阐释了广州将着力优化现代化国际化营商环境,增创改革发展新优势,提出广州将以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进。

构建国际一流营商环境:积极创建国家营商环境创新试点城市

营商环境是企业发展的土壤。2018年以来,广州先后实施营商环境1.02.03.0改革,推动营商环境迈向更好、更优。规划建议提出,广州要构建国际一流营商环境积极创建国家营商环境创新试点城市,争取国家和省的综合授权改革,实施好广州市优化营商环境条例持续深化“放管服”改革。坚持最高最好最优,对标世界银行标准,动态优化营商环境政策举措,建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系。

重点提及要实施政务服务流程再造,深化“一件事主题套餐、一门式”政策兑现一站式公共服务等改革擦亮“穗好办”政务服务品牌,健全12345政务服务热线便民便企服务功能。

广州12345政府服务热线企业服务队的专席话务员接听来自企业的电话。

为进一步让市场主体对政策更有预期,规划建议还提出要健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通市场主体等参与政策制定渠道。

监管方面,规划建议提出实行新业态触发式监管、沙盒监管和包容审慎监管,推广市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单,深化不动产登记便利度改革。而在这背后,则是要强化信用支持实体经济。

先行先试方面,广州将设黄埔国家优化营商环境创新试点,支持南沙、空港经济区营商环境改革先行先试,带动全市叫响“人人都是营商环境、处处优化营商环境”。

要素市场化配置改革:广州首提完善适应超大城市特点的劳动力流动制度

经过40多年的改革开放,当前我国商品市场化程度较高,但当前面临的新问题,则是土地、资本、数据等要素市场化程度不高。今年5月,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革原则、改革方向和具体举措

此次规划建议提出,广州要构建更加完善的要素市场化配置体制机制,具体方向是争创国家要素市场化配置改革试点,促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,提高全要素生产率其中,规划建议具体谈到了土地、资本、劳动力、技术、数据这五大要素的市场化。

改造之中的茅岗村

如土地要素方面,提出要创新土地置换模式,优化土地储备市区联动机制,推进南沙新区土地管理改革综合试点支持黄埔区争创“三旧”改造改革创新国家级试点资本要素方面,提出依托粤港澳大湾区绿色金融联盟构建统一的碳市场和跨境交易机制技术要素方面提出深化知识产权保护工作体制机制改革数据要素方面前瞻性地提出,广州要研究构建数据确权、开放、流通、交易机制,积极参与数字领域规则标准制定。

值得一提的是,规划建议提出了健全劳动力资源共享平台,完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。据悉,这一说法最早出自于深圳综合改革试点方案中,是深圳的一项改革任务,此次写入规划建议,也将成为广州的发展课题。对于广州和深圳这样实际服务管理人口超过2000万人的超大型城市,如何让劳动力实现自由有序流动,促进就业和定居,关系到这些超大城市能否维系人口红利、经济发展活力。根据深圳综合改革试点方案的内容,这项制度将包括深化户籍制度改革、调整完善积分落户政策完善居住证制度和特殊工时管理制度。对于广州而言,近段时间同样是大动作连连,在新修订的《广州市优化营商环境条例》中,明确提出要完善人才引进和积分落户政策,全国首推“跨区纳才”。外地城市的人才如转到广州工作,无需重新参与积分落户,在原城市准入年限的基础上继续计算。上周,广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法(公开征求意见稿)》,在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区就业或创业的非本市户籍人员,申请入户广州的条件将有所变化符合条件的大专学历、预备技师班毕业生可入户。可见,当前劳动力流动制度的完善,成为推进城市化必须解决的课题。

打造改革品牌:提高创造型引领型改革综合效能

全面激发市场主体活力,规划建议提出对各种所有制企业一视同仁、平等对待,并分别针对国有经济、国有企业;非公有经济、民营企业提出相应目标。

做强做优做大国有经济方面提出广州要争取国家支持开展区域国资国企综合改革试提高国有资产证券化水平。深化国有企业整合,支持民营企业有序参与国企混改。

海珠区举办“再贷款专用额度政策支持小微企业复工复产”专题宣讲活动。

完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系,支持中小微企业和个体工商户发展,保护民营企业产权和企业家权益,持续放宽准入限制,促进民营经济高质量发展。实施世500、中国500企业培育行动,催生更多单打冠军和独角兽企业

今年年初,《广州市2020年全面深化改革工作要点》明确,要以营商环境改革为总抓手,打造一批具有广州特色、在全国全省有一定影响力和显示度的改革品牌和改革亮点。在这一领域,规划建议提出广州要提高创造型引领型改革综合效能用好省以支持深圳同等力度支持广州和特事特办工作机制。进一步抓好创新链产业链融合发展、高水平开放型经济新体制、民生服务供给、生态环境和城市空间治理等重点领域改革,形成一批可复制可推广的重大改革成果。

广州“十四五”规划建议原文请戳:

中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 

广州日报全媒体文字记者 申卉
广州日报全媒体图片记者 苏俊杰 杨耀烨 高鹤涛
广州日报全媒体编辑 张影

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