积极扩增量稳投资 已有地方放眼明年项目谋划

数据来源：各省 （区、市）政府官网、官微 郭博昊/制表 图虫创意/供图

编者按：自《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》发布以来，各地陆续出台稳经济一揽子政策举措，力促二季度经济企稳回升。即日起，本报开设“地方稳经济进行时”专栏，聚焦投资、外贸、消费和 房地产等领域的地方稳经济政策实施方案特点，跟踪最新进展，敬请关注。

证券时报记者 贺觉渊 见习记者 郭博昊

截至6月8日，全国至少有18个省（区、市）在全省稳经济政策实施方案或稳投资若干措施中明确将强化投资关键支撑，并部署加快推进重大项目建设、加大有效投资力度有关工作。证券时报记者注意到，各地不仅进一步加速推进已有的项目建设进度，还积极谋划新增量，在资金支持上不仅涵盖财政金融端的支持，还加大了对民间投资、社会资本的引入力度。

6月或现“赶工潮”

据证券时报记者统计，截至6月8日，至少有18个省（区、市）在全省稳经济政策实施方案中强调要扩大重大项目建设力度。其中，有16个提出要加快水利、交通、物流等项目建设进度；13个提出要加快 新能源、数字基建等项目建设；8个提出要推动城市更新、老旧小区改造。

水利部副部长魏山忠此前介绍，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万个，会对稳定宏观经济大盘发挥重大作用。在近期各地出台的稳投资举措中，多地都有大量篇幅用于部署加强水利投资。比如，江西省政府就强调，要抢抓国家加强水利设施建设机遇，提前实施一批已纳入规划、条件成熟的项目，尽快开工宁都梅江灌区、柘林湖水库供水工程等。

除了普遍要求进一步投资的项目加速落地外，多地还对下半年的重大项目建设进度做出部署。

据记者统计，至少有8个省（区、市）在文件中明确将新增一批项目建设，多地通过启动新一轮农村公路建设和改造来创造投资新增量。以新疆为例，今年就将新改建公路里程6000公里，新增通三级及以上公路乡镇7个、新增通硬化路自然村100个、实施危桥改造140座、整治村道安防里程5000公里。

不仅提出提速口号，不少省份还直接表明了实现全年发展目标甚至超越全年目标的决心。记者注意到，多地在政策文件中均强调要确保实现全年投资增速目标。其中，广东省发文提出对重点项目将按照“在建项目全年完成投资计划120%以上、计划新开工项目年底前全部开工”的目标全力加快建设。海南省更是发文提出将全省全年投资增速目标由8%提高到10%。通过扩大基础设施建设新增量，力争全年“五网”（指路网、航空网、能源保障网、水网、 互联网）重大基础设施投资同比增长10%。

财信研究院副院长伍超明对记者表示，基建投资仍是短期稳增长的关键支撑。近期国务院稳经济一揽子措施以及各地实施文件均提出要新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，以及启动新一轮农村公路建设改造。这些基建领域施工条件都较为成熟，因此短期稳增长作用较为明显。

平安证券首席经济学家钟正生还指出，随着生产恢复，此前在疫情影响下积压的订单也有赶工需求。进入6月后，建筑施工企业将进入年中阶段性考核期，叠加7～8月高温多雨不利于施工，房地产和基建项目或将在6月出现“赶工潮”。

资金支持多面发力

在项目端强调提速度抓进度的同时，证券时报记者还注意到，各省（区、市）在近期的政策文件中也明确了财政金融资金对投资的支持。据记者统计，截至6月8日，至少有13个省（区、市）在部署稳投资措施的同时，跟进出台了财政金融支持政策。

财政政策方面，各地均强调要加快专项债券发行使用并扩大支持范围，力争今年已下达的专项债券在6月底前基本发行完毕，在8月底前基本使用完毕。根据中泰证券研究所统计，今年1～5月全国累计新增专项债发行20338亿元，完成全年额度的55.4%。这意味着今年超四成的新增专项债资金将在8月底前拨付到位。

随着专项债发行工作逐步进入收尾，各地也部署了诸多金融支持稳投资的政策。比如，吉林省发文鼓励 保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。

另据记者统计，相比于财政金融政策，各地更强调民间投资和社会资本在下阶段稳投资过程中发挥积极作用，至少有14个省（区、市）提出要加大民间投资以及社会资本的支持力度。

在加大力度吸引民间投资上，多地都明确将建立推介民间投资项目机制。北京市就在实施方案中提出，将持续激发民间投资。年内分两批向社会公开推介重点领域民间资本参与项目，并在6月底前完成首批项目推介、总投资1000亿元以上。河北省则明确将实施常态化推介民间投资项目机制，每月推出一批对民间资本有吸引力的项目，鼓励和引导民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领域补短板项目建设。

基础设施领域不动产投资 信托基金（REITs）以及政府和社会资本合作模式（PPP）同样受到重视。青海省就在实施方案中提到，将高效规范谋划一批PPP项目，探索基础设施REITs试点。福建省则明确将推动更多符合条件的存量项目发行基础设施REITs，优先支持具备持续盈利能力的存量项目规范开展PPP。

财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对记者表示，随着近期顶层到地方政策均肯定了基础设施公募REITs和PPP的投融资功能，相信接下来基础设施公募REITs、专项债等工具将会进入一个更大规模的应用周期。

值得注意的是，部分地区如湖南等已经着手对明年重大项目的提前谋划，提前开展下年度中央投资项目储备工作，分级建立储备库。唐川对此指出，今年可以期待明年专项债提前批额度会尽早下达，接档8月底使用完毕的新增专项债，为今明两年有效投资提供支持。